НЭНадежда ЭспиноПомимо ограничения выдачи гражданам России многократных шенгенских виз в страны Европейского союза, Брюссель также введет «усиленные процедуры проверки и повышенный уровень контроля» для наших соотечественников.
Юлия Литвиненко
Еврокомиссия официально объявила об ужесточении визовых правил для граждан России. Речь не идет о полном запрете на выдачу виз, а только о многократных разрешениях на въезд. Как подчеркнул комиссар по вопросам миграции Магнус Бруннер, Евросоюз также введет «усиленные процедуры проверки и повышенный уровень контроля» для россиян, подающих соответствующие заявления.
Решение вступит в силу уже сегодня, 8 ноября.
Что это значит для российских туристов и к чему теперь готовиться при планировании путешествия в европейские страны?
Путешествие в ЕС стало «привилегией»?
Глава дипломатии Евросоюза Кая Каллас, комментируя решение ЕК, связала новые правила, в частности, с «саботажем» на европейской территории, имея в виду множественные инциденты с дронами в небе над европейскими городами.
«Путешествие в ЕС — это теперь привилегия, а не данность», — подчеркнула она.
Как пояснили в ЕК, ужесточение визовых правил обусловлено ростом «миграционных и охранных рисков».
«Использование РФ миграции как инструмента давления, акты саботажа на территории государств-членов и в международных водах Балтийского моря, угрозы кибер- и промышленного шпионажа, а также возможное злоупотребление визами <…> для участия в <…> действиях, наносящих ущерб Союзу, требуют, чтобы российские заявители проходили более тщательную и частую проверку до выдачи визы», — говорится в заявлении Еврокомиссии.
Таким образом, считают в Брюсселе, в отношении россиян должны применяться «более строгие правила», что позволит государствам-членам снизить «угрозы общественному порядку или внутренней безопасности».
Представитель ЕК Маркус Ламмерт напомнил, что в 2022 году Еврокомиссия уже принимала меры для сокращения числа поездок из России:
- Было приостановлено действие соглашения об упрощении визового режима.
- Был принят «четкий набор рекомендаций», который должен был помочь государствам — членам ЕС снизить приоритетность выдачи виз россиянам.
В результате, указал представитель ЕК, это привело к заметному сокращению количества выданных гражданам РФ шенгенских виз. Так, в 2019 году их число превышало четыре миллиона, а уже в 2023-м составило 500 тыс.
В прошлом году консульства стран Шенгенской зоны оформили россиянам 541,8 тыс. виз, из них почти 224 тыс. многократных.
Важные нюансы
Решение ЕК означает, что теперь многим нашим соотечественникам придется подавать заявление на новую однократную визу каждый раз, когда они захотят поехать в ЕС. По словам экспертов, запрет будет распространяться на всех российских граждан, желающих отправиться в государства Евросоюза, включая туристов, собственников недвижимости, путешествующих с деловыми и частными целями.
Как уточнил в беседе с РБК старший юрист юридической компании a.t.Legal Илья Пасенко, распоряжение ЕК действует во всех странах Шенгенской зоны. Исключение — Ирландия. Это государство ограниченно участвует в общем визовом регулировании ЕС.
Старший партнер международной консалтинговой компании «Стрим» Елена Балашова добавляет, что рекомендация по ограничению в выдаче длительных виз россиянам не распространяется автоматически на Швейцарию. В данном случае необходимо отдельное решение. Что касается таких стран, как Норвегия, Исландия, Лихтенштейн, то, хотя они и участники Шенгена, решения все же принимают самостоятельно. Кипр входит в ЕС, однако не является полноправным участником Шенгенского соглашения — его позиция потребует отдельной проверки на уровне национального законодательства.
В Ассоциации туроператоров России (АТОР) особо подчеркнули, что новые правила применяются только к заявлениям, поданным непосредственно на территории нашей страны. Как указали в ЕК, любые попытки обойти эти ограничения путем подачи заявлений в третьих странах будут пресекаться, поскольку консульства обязаны строго соблюдать принцип территориальной компетенции.
Эксперт Российского союза туриндустрии (РСТ) Михаил Абасов также разъяснил этот момент:
«Если у вас есть условия для того, чтобы получать визу в другой стране, например ВНЖ и вы там проживаете, тогда вы можете получать там „шенген“. А если у вас никаких условий нет и вы просто захотели — а поеду куда-нибудь, получу, покажем, что живем в России, а подаемся в другой стране, вас просто не примут».
Кто может получить мультивизу
- Многократные визы, которые были оформлены до вступления нового решения в силу, аннулированы не будут и останутся действительными до окончания своего срока.
Согласно новым требованиям, мультивизы будут выдаваться лишь отдельным категориям заявителей, которые относятся к группе «пониженного риска», тем, кто, как подчеркнули в ЕК, «докажут необходимость или намерение часто, либо регулярно, путешествовать и подтвердят свою добросовестность и благонадежность».
Речь идет о:
- близких родственниках граждан ЕС;
- россиянах, легально проживающих на территории Союза: супругах, зарегистрированных партнерах, детях до 21 года, а также их родителях.
Таким заявителям может быть выдана мультивиза сроком до одного года, и при условии, что они уже получали и добросовестно использовали три визы за последние два года. По словам Маркуса Ламмерта, многократную визу также могут получить россияне, «надежность и честность которых не вызывают сомнений», например, оппозиционеры, независимые журналисты, правозащитники, а также члены их семей.
- транспортных работниках: моряках, водителях грузовиков и автобусов, членах поездных бригад.
Для них возможно получение визы сроком до девяти месяцев, если за последние два года у них уже были две легально использованные визы.
- Кроме того, государства-члены ЕС сохраняют за собой право (в исключительных и гуманитарных случаях) выдавать мультивизы на срок до пяти лет.
Для всех остальных заявителей, которые не попадают под вышеуказанные категории, получение многократных виз становится практически невозможным. При этом для граждан других стран, которые постоянно проживают в РФ (но не имеют российского паспорта), сохраняются прежние общие правила Визового кодекса.
Важно
Следует помнить, что выдача виз — в компетенции национальных правительств, то есть Европейская комиссия не может в одностороннем порядке запретить россиянам въезд в блок. Новые правила будут оставлены на усмотрение стран-членов.
На общую динамику поездок в страны ЕС новое решение особо не повлияет, но…
По мнению вице-президента АТОР по международному туризму Артура Мурадяна, отказ в выдаче многократных виз, скорее всего, не приведет к существенному сокращению потока россиян в Европу. Решение ЕК де-юре только закрепляет сложившуюся практику: многократные визы не выдаются большинством консульств, считает эксперт.
Мурадян подчеркнул, что долгосрочные визы практически вышли из оборота. Сегодня туристы, как правило, получают разрешения строго под сроки поездки.
«При этом европейские страны вводят вполне конкретные ограничения для российских путешественников, выражающиеся в увеличении сроков рассмотрения заявлений, введении квот на подачу документов и усиленном контроле за соблюдением программы поездки», — пояснил вице-президент АТОР.
Вероятность полного запрета на выдачу виз эксперт оценивает как маловероятную, но полностью этого не исключает. Но даже и тогда, полагает он, у некоторых государств может сохранится возможность выдавать национальные визы. Это практиковалось, например, во время пандемии. По оценке Мурадяна, на общую динамику поездок в страны ЕС новое решение Еврокомиссии вряд ли окажет существенное влияния.
«Для классических туристов, приобретающих пакетные туры, однократных виз более чем достаточно. Однако для активных и самостоятельных путешественников это создает серьезные проблемы, лишая их возможности спонтанно сорваться в поездку на выходные», — отметил он.
В Российском союзе туриндустрии тоже констатируют, что многократные визы получает сейчас минимальное число граждан, направляющихся из России в Европу. Как правило, это деловые туристы.
«Консульства европейских стран практически не выдают мультивизы россиянам. Греки уже более двух лет оформляют визовые разрешения только на сроки поездки. Бывают, конечно, отдельные случаи, но это очень большая редкость. Такая же история в большинстве случаев и с итальянцами. Раньше французы ставили туристам мультивизы, но это, скорее, исключение из правил. Сейчас многократные визы скорее дают под деловые поездки, но и с этой ситуацией мы сталкиваемся не так часто», — пояснил соруководитель комитета РСТ по выездному туризму Дмитрий Арутюнов.
Эксперт РСТ Михаил Абасов считает, что нынешнее решение ЕС имеет демонстративный характер, и согласился с мнением, что такие ограничения вряд ли сократят турпоток в Европу. По его оценке, интерес к этому направлению россияне вряд ли потеряют, просто станут более осознанно подходить к планированию своих путешествий.
Сроки оформления шенгенских виз в России
По оценкам участников туротрасли, в этом отношении вряд ли что-то резко изменится.
- Так, на конец октября самая сложная ситуация с визами сложилась в ВЦ Испании: там свободных окон для записи нет.
- Попроще будет записаться в визовый центр Италии. Но там длительные сроки рассмотрения заявок — до двух месяцев и дольше.
- Заявки для Франции рассматривают быстрее — от трех до пяти недель.
- Более предсказуемы в этом отношении Греция и Швейцария: визы делаются около трех недель и до 30 дней соответственно.
- Венгрия и Австрия тоже имеют умеренные сроки рассмотрения — около трех недель. Но, предупреждают эксперты, обе страны славятся тщательной проверкой документов и выдают визы строго под даты поездки.
В последнее время, говорят специалисты, многократные визы выдавали только три страны — Франция, Италия, Испания.
«Посмотрим, какая реакция будет в ближайшие дни. Пока не поступало никаких официальных разъяснений. На сегодняшний день все без изменений», — рассказали порталу TourDom.ru в компании PAC Group.
Если же ЕС все-таки решит, как выразилась руководитель компании «Турсервис Интернэшнл» Инна Сотник, «подрезать выдачу мультивиз под ноль», то, вероятно, стоит ожидать ответных мер российского МИД.
«Российские консульства проставляют многократные визы всем иностранцам, кроме, может, жителей миграционно опасных стран. Если эта практика прекратится, вряд ли это понравится в Европе», — добавила она.